坚持挺纪挺规在前 聚焦监督执纪问责

坚定不移推进全面从严治党

——在中国共产党沙县第十一届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

柯 德 忠

（2016年1月25日）

同志们：

我代表沙县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十八届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会、市纪委八届七次全会精神，按照县委十一届八次全会的部署，回顾总结2015年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2016年任务。

县委对这次会议高度重视，县委常委会专题学习了中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，审议了县纪委工作报告。刚才，林昭闹县长传达了中央、省、市纪委全会精神；县委袁超洪书记作了重要讲话，对今年党风廉政建设和反腐败工作进行了强调部署。全县纪检监察系统要深入学习领会，切实把中央、省委、市委和县委的部署要求落到实处。

一、2015年工作回顾

过去的一年，全县各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央纪委和省、市纪委全会精神，聚焦中心任务，探索运用监督执纪“四种形态”，广泛开展“廉政风险排查、遵规守纪巡查”活动，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全县“四风”问题和腐败蔓延势头得到遏制，为实现我县巩固“十强”争进位的目标发挥了重要的保障和促进作用。

㈠开展“两查”活动，落实“两个责任”。以“两查”活动为载体，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，通过“学党纪条规、排廉政风险、定防控措施、梳管理制度、考规定禁令、巡纪律执行、抓追责问责”等手段，让全县各级党组织把责任扛起来，落实下去。全县各级各部门共排查出个人廉政风险点19776个、制定防控措施19723条，作出承诺7074人；排查出单位廉政风险点5002个，制定防控措施5362条；废除不符中央八项规定精神及其他规定的制度37项，修改和完善制度143项，新设立制度88项。按照分级巡查原则，通过两轮巡查，县纪委巡查37个党委，下发问题清单53份、工作建议书5份，移交问题线索10条；基层纪委巡查下属单位646个，发现问题751个，下发整改建议书222份，廉政谈话400人。以“一案双查”、责任追究倒逼“两个责任”落实，约谈“两查”活动开展不力、工作不重视、制度不健全的基层党委和纪委主要负责人13名；对履行“两个责任”不到位，致使单位内出现多起违纪违规案件的相关19名责任人予以追究责任。

㈡坚持抓早抓小，注重源头预防。探索运用监督执纪“四种形态”，通过廉政提醒谈话、诫勉谈话、函询和组织处理、轻处分等方式，加强对苗头性、倾向性问题的提醒教育。全县廉政谈话函询29人、轻处分52人、组织处理2人，占处理总人数的79%。结合廉政风险排查活动，抓好全县党员干部对新修订的《准则》、《条例》的学习和贯彻。组织全县干部参加纠治“四风”知识测试，以考试促进干部对各类规定禁令的学习。严把节日关口，下发文件重申纪律要求的同时发送廉政短信，提醒警示广大党员干部；严把廉政关口，对拟提任科级的干部实行集中统一闭卷测试；严把教育关口，开展旁听职务犯罪庭审、组织参观市县廉政教育基地、开设“以案说纪”廉政课堂等警示教育，先后有38批2000多人（次）参加。

㈢强化纪律审查，坚决惩治腐败。按照有案必查、有腐必惩、有贪必肃的原则，对违纪违法行为实行“零容忍”。全县纪检监察机关共受理各类信访举报量248件(次)，其中检举控告类95件（次）；共查处各类违纪违法案件74件，同比上升19.4%，其中自办案件61件，同比上升19.6%；自办大要案27件，同比上升28.6%；涉及乡科级干部17件，同比上升112.5%；移送司法机关8件11人。县纪委严肃查办了朱起宪、李家伟等科级干部严重违纪案件。突出纪律审查重点，重点审查违法行政类、司法腐败类、经济类、贪污贿赂类、乡科级违纪类等五类问题线索。加强案管工作，建设完善安全设施，解决初核谈话安全问题。严格审理程序，使用“纪言纪语”，做到依纪依规审理。

㈣持续纠治“四风”，狠抓作风建设。盯紧重要时间节点，坚持问题导向，加大明察暗访力度，严格执行点名道姓公开通报曝光和问责制度。综合运用活动查、专项查、节点查、常态查等四种督查方法，打好作风建设“组合拳”。县纪委共组织开展各类督查113（批）次。查处违规公款吃喝、违规公车使用、公款国内旅游等问题19个，处理人数22人，其中违规公款吃喝处理11人，占50%；通报曝光违反中央八项规定精神等问题6期9起17人。查处群众身边的“四风”和腐败问题7起7人，通报发生在群众身边的腐败问题2期4起5人。组织开展全县扶贫专项资金检查，严肃惩处扶贫领域违纪违法问题。

㈤抓好自身建设，从严管理队伍。纪检监察干部带头开展廉政风险排查，全面排查个人和制度风险。抓好委局机关内部主体责任落实，实行书记、常委、室主任、一般干部的层级负责制。强化纪检监察队伍日常监督，建立对基层纪委的“两谈话、两巡查、两报告”制度。深化“三转”，将效能办划转政府办，委局参与的议事协调机构进一步减少到9项，完成县纪委内部工作运行机制调整，规范县直单位纪委书记、纪检组组长工作分工。强化内部监督，对6名监督工作开展不力的纪委书记实施谈话提醒，对3名负有监管不力责任的纪委书记实施党纪处分或效能告诫，并调离纪检监察工作岗位。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在： 少数单位党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任落实不够到位；少数单位和个人违反中央八项规定精神的问题仍然存在；农村党员违纪违法案件比重仍然较大；纪检监察干部的工作作风和能力素质还有待进一步改进和提高，等等。针对这些问题，我们要高度重视，认真剖析，切实加以解决。

二、2016年主要任务

2016年是“十三五”规划开局之年，也是县、乡领导班子集中换届年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会、市纪委八届七次全会和县委十一届八次全会的部署，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，把纪律挺在前面，推进“两查”工作常态化、制度化，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神，持续形成“不敢腐”的震慑，坚决纠正群众身边的不正之风，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

㈠坚持严明党的纪律

加强对纪律执行情况的监督检查。要加强对党的十八届五中全会精神和中央、省委、市委、县委重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。加强对扶贫专项资金管理使用情况的监督检查，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题，以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督，严肃查处各行其是、阳奉阴违，以及政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。加强对换届工作的监督检查，严明政治纪律、组织纪律，推动形成风清气正的政治生态。

切实保障党内法规执行力。要抓好新修订的《准则》和《条例》的贯彻执行，加强日常监督和专项检查，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象，维护党规党纪的严肃性。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部尤其是一把手的监督。抓好党内监督条例修订后的的学习宣传贯彻，完善党内监督相关制度。

㈡全面夯实“两个责任”

强化主体责任落实。要认真贯彻省委尤权书记提出的“五抓五看”要求和省委《深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》，强化领导核心作用，把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的全过程、各方面。深化“廉政风险排查”活动，要求各级党组织和党员干部学习新修订的《准则》和《条例》，对照梳理排查廉政风险点，制定防控措施，亮岗警醒。建立《廉政风险排查工作制度》和《遵规守纪巡查工作制度》，推进“两查”工作常态化和制度化。完善党风廉政建设责任制，建立主体责任和监督责任清单。

强化监督责任落实。要全面履行监督责任，加强对党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用情况的监督检查。加强对各项整改工作的“回头看”，重点抓好市、县责任制检查交办“问题清单”整改落实情况的监督检查。深化“遵规守纪巡查”活动，坚持以问题为导向，以纪律执行为重点，拓展巡查范围，向村（居）、二级单位延伸，采取综合与专项相结合的方式分级巡查，对发现的问题进行分类处理，切实做到抓早抓小。

加大追责问责力度。动员千遍，不如问责一次。管党治党要层层传导压力，用问责倒逼“两个责任”落实。对贯彻执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，违反“三重一大”决策制度、造成国有资产损失的，党风廉政建设责任制检查“问题清单”不整改、不落实或整改不到位的，都要严肃追究责任。坚决执行好市纪委《“一案双查”的责任追究办法》，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种形式，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织的责任。健全责任追究情况定期报告和典型问题公开通报制度，使问责形成制度、成为常态。

㈢持续推进作风建设

持续落实中央八项规定精神。要盯住一个个时间节点，抓住一个个具体问题，出重拳、抡重锤，加大明察暗访力度，强化执纪监督，严格执行点名道姓公开通报曝光和问责制度。以分级综合巡查、全面监督广覆盖；以专项巡查、重点监督抓关键。以每月的明察暗访、常态化检查、持久监督“长”、“常”抓，常敲警钟，使广大党员干部严守纪律底线、规矩红线。以紧盯元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等节点查，紧盯新变化，继续集中力量围歼“节日病”。

坚决整治群众身边的“四风”和腐败问题。要落实好全面从严治党向基层延伸的工作要求，开展专项巡查，深入查找关系群众切身利益的问题。重点查处和纠正超标准范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题，以及在“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题；严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的行为。对管辖地区或单位“四风”和腐败问题突出，或者有案不查、袒护包庇的，实行“一案双查”。加强群众监督和舆论监督，加大对典型问题的通报曝光力度。

引领崇廉尚洁风气。各级党组织要以学习宣传贯彻廉洁自律准则为契机，坚持高标准引领，加强理想信念宗旨和党风廉政教育，引导党员干部增强党章党纪党规意识、培养高尚道德情操、抵制不良风气。大力弘扬优秀传统文化，深入挖掘宣传家规家训和沙县勤廉人物事迹，推进廉政文化建设。建立沙县纪检监察网站，加大反腐倡廉成果宣传力度。

㈣坚决有力惩治腐败

突出纪律审查重点。要将违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”和中央八项规定精神等行为作为纪律审查重点，特别是十八大以后不收敛、不收手和发生在群众身边的基层“四风”、农村集体“三资”管理、惠农补贴等资金管理、征地拆迁补偿、基层所站和窗口单位、基层党员干部小贪巨腐等方面的问题线索。抓好案件管理工作，把办案安全放在第一位，确保纪律审查安全。

改进执纪审查方式。要重视违纪案件的查处，把工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”，从管少数转向管多数。运用好监督执纪“四种形态”，采取谈话提醒、写检查、作说明、做检讨和民主生活会等方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；采取日常检查、巡查，信访件“零暂存”等方式，把纪律挺在法律前面，让党纪轻处分和组织处理成为大多数；让严重违纪的重处分和作出重大职务调整成为极少数；让严重违纪违法、移送司法机关的成为极极少数。对发现的各类问题线索，要以纪律为尺子，提高分析研判质量。对一般性问题要开展谈话提醒、函询核实；对指向性明确的要扎实做好初核；对已谈话函询的必要时应再核实。加强案件审理工作，审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。

深化拓展信访举报“零暂存”。要继续以“零增量”的举措减信，以“零积压”的目标办信，以“零反弹”的责任化信，实现“零暂存”目标。重点加强对今年换届选举信访件的排查核实，实现检控类初信初访“件件有着落，事事有结果”。着力创新办信方式，探索实行“片室一体化”办信，破解基层纪委办信人员不足、干部办信水平不高等问题。规范完善信访制度，严格执行“三个一”管理制度，严把“三关”。落实好领导阅批、分析排查、领导接访三项制度，发挥信访件的教育、引导作用，促进相关问题的整改、查处。

㈤从严加强队伍管理

推进纪检体制改革。认真落实县纪律检查体制改革实施方案，进一步推进组织和制度创新。加强对县直派驻机构的管理，切实提高派驻机构工作的独立性和监督权威。制定《乡（镇、街道）纪（工）委书记、副书记提名考察办法》和《县纪委派驻纪检组长提名考察办法》，规范提名考察程序。加强对基层纪委书记（纪工委书记、纪检组长）落实“三转”情况的巡查，确保聚焦主责主业。全面完成县级纪委内设机构调整工作，进一步理顺工作关系，健全运行机制，做到履行主责不偏移、守住主业不发散。

强化责任担当。各级纪检监察机关和干部必须坚持原则、恪尽职守，敢担当、善作为，切实把监督责任落到实处。要加强领导班子建设，按照县委的统一部署，配合党委做好纪委换届工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。注重能力素质建设，着力提高各级纪检监察干部开展纪律审查的能力、监督执纪问责的能力、依纪依法推进党风廉政建设和反腐败斗争的能力。对不尽责、不履责的干部，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分。

从严监督管理。打铁还需自身硬。纪检监察干部要增强规矩意识，严守党的各项纪律，始终做正能量的传播者。各级纪检监察领导干部要以身作则、带好队伍，对干部言传身教、真抓严管。继续落实好对基层纪委的“两谈话、两巡查、两报告”制度，进一步加强对纪检监察干部的日常管理。建立日常提醒制度，抓早抓小坚决防止“灯下黑”，让纪检监察干部成为遵规守纪的模范。坚持以“零容忍”的态度查处纪检监察系统内部出现的违纪问题，做到发现一起、查处一起，绝不姑息，用铁的纪律打造组织信任、人民信赖的纪检监察队伍。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、使命光荣。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，锐意进取、勇于创新，求真务实、善作善为，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现“巩固十强、打造四区 ”的目标提供有力保证！