坚持纪在法前   忠诚履行职责   坚定不移推进全面从严治党

          ——在中国共产党三明市第八届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

游宇飞

（2016年1月22日）

同志们：

我代表三明市第八届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。  

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和十八届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会精神，按照市委八届十一次全会部署，回顾总结2015年纪律检查工作，研究部署2016年任务。

市委对这次会议高度重视，市委常委会专题学习了中央纪委、省纪委全会精神，审议了市纪委工作报告。刚才，市委副书记、市政府市长杜源生传达了中央纪委和省纪委全会精神，并代表市委作了讲话，对今年推进我市党风廉政建设和反腐败斗争进行了强调部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2015年工作回顾

过去的一年，全市各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻“四个全面”战略布局，按照中央纪委和省、市纪委全会部署，聚焦中心任务，把握运用监督执纪“四种形态”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为实践我市“念好发展经、画好山水画”工作主题发挥了重要的保障和促进作用。

（一）立足抓早抓小，日常监督管理得到新加强。坚持严管就是厚爱，把纪律和规矩挺在前面，加强对党员干部的日常监督管理。全市共开展廉政谈话函询389人，给予轻处分419人、组织调整33人，给予重处分358人、重大职务调整6人，廉政谈话函询、轻处分、组织调整占处理总人数的63.8%。抓好廉洁自律准则和党纪处分条例的学习宣传贯彻，市纪委监察局班子成员分赴各地宣讲，促进党员干部增强党规党纪意识。组织编印《违反中央八项规定精神鉴案析规》、《忏悔录》，以案释纪、明纪寓教，深度剖析违纪行为，用身边事教育身边人。深化“开明、清明、文明”的廉政文化品牌建设，摄制的杨时家规家训视频在省纪委网站播出，并向中央纪委推荐。举办新任处级领导干部廉政专题研讨班，建设“三明市廉政教育基地”，开展短信送廉、读书思廉、亲情助廉、测试考廉活动，加强廉政教育。

（二）深入纠治“四风”，党风政风建设渐成新常态。紧盯重要时间节点，坚决查处违反中央八项规定精神问题，对省纪委批办件做到直查快办。全市共查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用等违规违纪问题164起，处理党员干部272人，给予党政纪处分187人，有73名党员领导干部因纠治“四风”不力被追究责任。其中，市纪委监察局实名通报4批18起典型问题。制定专项工作意见，牵头开展扶贫专项资金检查，从严惩处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为。全市共查处群众身边的不正之风和腐败问题404件，对37起典型问题进行了通报。

（三）保持惩治力度，纪律审查工作发挥新震慑。全市纪检监察机关共受理信访举报1771件（次）、其中检举控告类1344件(次)；立案802件、同比上升20.6%，其中处级干部案22件、科级干部案116件；结案781件，给予党政纪处分771人，移送司法机关处理65人，为393名受到失实举报的党员干部澄清了是非。落实杜市长对信访举报件办理“零暂存”工作的批示要求，在市县乡三级纪委和市县纪委派驻机构，推行检控类初信初访件办理“零暂存”，促进问题线索及时处置到位。加强纪律审查方式转变，使用“纪言纪语”，更加突出执纪特色。加强执纪审理，快审快结案件，严格落实处分决定执行，做好申诉复查工作。加强反腐败组织协调，密切与成员单位的沟通、协作和配合。落实“一案一整改”制度，督促发案单位查找发案原因和廉政风险点，加强建章立制，推进以惩促防。及时通报案件进展情况，回应社会关切，发挥惩治的震慑和教育作用。

（四）强化压力传导，落实“两个责任”形成新格局。由市委邓书记、市政府杜市长等市领导带队，开展党风廉政建设责任制检查。改进检查方式，突出问题导向和责任追究，由带队的市领导结合检查发现的问题，集体约谈各县（市、区）党委、纪委班子成员，交办“问题清单”，并对整改工作提出明确要求。建立“三明市党风廉政建设责任监管平台”，以“互联网+”模式，实现责任清单在线公示、监督检查在线实施、考核结果在线评定。市纪委通过召开座谈会、调研督查、走访约谈、“一案双查”等形式，层层传导压力。首次组织县（市、区）党委书记向市纪委全会书面述责述廉，接受市纪委委员评议。协助市委抓好省委巡视组反馈意见整改，全市共接收省委巡视组移送信访举报件111件，已办理105件，党政纪立案16件57人。加强责任倒查追究，全市共有80名领导干部因落实主体责任不力、15名领导干部因落实监督责任不力被追责。

（五）注重严抓严管，纪检监察队伍呈现新气象。推进纪律检查体制改革，市委出台了县（市、区）纪委书记副书记等三个提名考察办法。深化转思想、转职能、转方式、转作风、强自身，市本级参与的议事协调机构进一步减少到9项，完成市、县两级纪委内部工作运行机制调整，规范纪委书记、纪检组组长工作分工。扎实开展“三严三实”专题教育，加强机关党的建设、思想政治建设和业务培训。抓好反腐倡廉宣传，改版市纪委监察局网站，更加突出新媒体的正面宣传和舆论引导作用。在全省率先完成涉密信息系统分级保护建设项目，为开展监督执纪提供安全保障。强化自身监督，对反映纪检监察干部的举报件“大起底”，使存量“趋零”、增量百分百得到处置。

一年来，市委始终以强烈的责任感和使命感，带头履行党风廉政建设主体责任，旗帜鲜明、立场坚定，担当有力、以上率下，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚强保证。各级纪检监察机关认真履行监督责任，严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败，全市“四风”问题和腐败蔓延势头得到遏制，广大干部群众给予积极评价。2015年10月，中央纪委、国家统计局在我市组织的民意调查显示，群众对我市党风廉政建设和反腐败斗争成效的满意度达96%，对贯彻执行中央八项规定精神的满意度达98%，对遏制和消除腐败的信心度达95%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：少数党组织和党员领导干部主体责任意识不强，担当不够、措施不力，压力传导层层递减。“四风”问题病根未除、病源还在，仍有一些党员干部顶风违纪。腐败现象在一些重点领域仍然易发多发，仍有少数党员领导干部不收敛、不收手。对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，打击震慑力度不够。面对全面从严治党要求，纪检监察机关和干部在责任担当、方法措施、能力素质等方面还存在不少差距，等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2016年主要任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是各级党委、纪委集中换届之年。我们要紧扣改革发展大局，贯彻五大发展理念，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持创新发展，深化纪律检查体制改革，推动思想观念、体制机制和方式方法的与时俱进，做深做细监督执纪各项工作。坚持协调发展，贯彻惩前毖后、治病救人方针，把监督执纪“四种形态”运用情况作为检验评价工作的标准，实现惩处极少数、教育大多数。坚持绿色发展，把以德治党与依规治党统一起来，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力，推动形成政治上的“绿水青山”，厚植党执政的根基。坚持开放发展，回应社会关切，畅通监督渠道，增强反腐败工作的透明度，激发群众参与监督的“正能量”。坚持共享发展，推进全面从严治党向基层延伸，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会和市委八届十一次全会部署，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党，依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，把纪律挺在前面，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

（一）严明党的纪律，维护党规党纪权威

严明政治纪律，保证政令畅通。政治纪律在党的纪律中永远排在第一位。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，确保党的路线方针政策贯彻落实，确保五中全会和省委九届十五次全会、市委八届十一次全会精神落到实处。严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。严肃换届工作纪律，加强对换届工作的监督检查，严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，严明政治纪律、组织纪律，推动形成风清气正的政治生态。

加强党内监督，维护党规党纪严肃性。各级纪委要把维护党章和其他党内法规作为首要政治任务，持续抓好廉洁自律准则和党纪处分条例的学习贯彻执行，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪行为。抓住“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部尤其是“一把手”的监督。抓好党内监督条例修订后的学习宣传贯彻，完善相关制度。适应党风廉政建设向纵深发展的需要，开展全局性、实践性课题调研。推动建立政府采购监管信息平台，促进权力公开透明运行。

（二）强化责任追究，夯实管党治党责任

强化主体责任落实。各级党组织要深化对主体责任内涵的认识，把握领导与监督的关系，深刻认识党的领导本身就包含着教育、管理和监督；认真贯彻省委《深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》，强化领导核心作用，把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。推行责任清单制度，结合行政权力清单、办事流程和岗位风险点，把各地各单位实际摆进去，使主体责任更加具体化、个性化和具有可操作性。各级纪委要加强对党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用的监督检查。

让失责必问成为常态。管党治党要层层传导压力，用好问责“撒手锏”。对贯彻执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。坚持“一岗双责”、“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种形式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织责任。定期报告追责情况，公开曝光典型问题，使问责形成制度、成为常态。

（三）坚持巩固深化，推动中央八项规定精神落地生根

持续正风肃纪。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守，坚持以上率下、看住“关键少数”。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。今年，要重点对水利基础设施等工程建设项目开展专项监督检查。推动市属企业纠正“四风”工作，不留盲区。密切注意不正之风新动向新表现，查找隐形变异的“四风”问题，越往后执纪越严。

坚持高标准引领。党性教育是共产党人的“心学”，是党员正心修身的必修课。要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，加强理想信念宗旨和党风廉政教育，引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气。加强反腐倡廉宣传和舆论引导，大力弘扬优秀传统文化，挖掘和宣传三明勤廉人物事迹，发挥家规家风、乡规民约等教育作用，推动有关单位开展领导干部家风评价试点，促进形成崇廉尚洁的良好风气。

（四）保持高压态势，强化“不敢腐”的氛围

进一步遏制腐败蔓延势头。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的力度和节奏，形成持续威慑，确保实现“不敢腐”的目标。突出惩治重点，严肃查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，三类情况同时具备的要作为重中之重，防止带病提拔。发挥追逃追赃协调机制作用，加大追逃追赃工作力度。完善并落实重要特殊案件异地交叉办案制度。强化查办腐败案件以上级纪委领导为主，县级纪委要向市纪委报告线索处置和纪律审查情况，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，要依规依纪处理，严肃追究责任。

切实转变纪律审查方式。监督执纪“四种形态”是王岐山同志来福建调研时首次提出的，是对纪委履职理念的重大创新，我们必须加强实践，力争走前头、作表率。要突出执纪监督的特点和重点，体现纪律审查的政治性。坚持抓早抓小，扩大廉政谈话、函询覆盖面，使红脸出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整要经常使用，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。深化信访举报件办理“零暂存”工作，建立办理反馈、督查和质效考评机制，探索建立信访件回复、终结机制，做到办理流程全透明、增量趋于零。运用纪律尺子，严格分类处置问题线索，提高分析研判质量。对一般性问题要与本人见面，开展谈话提醒、函询核实；对指向性明确的要扎实做好初核；审查谈话要体现思想政治工作水平、对事实深入细致的把握；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。用好“监督执纪信息管理系统”，加强对各地监督执纪情况的分析研究和跟踪指导。

严格审查工作纪律。审查纪律就是政治纪律，必须严格遵守。要严格执行初核、立案请示报批制度，加强涉案资料和款物管理，确保依纪依规进行纪律审查。加强对审查纪律执行情况的监督检查，坚决查处违规私存线索、以案谋私、跑风漏气等行为。牢固树立安全底线意识，加强纪律审查陪护队伍建设，完善“两规”场所和谈话点的建设、管理。

（五）着力维护民利，推动全面从严治党向基层延伸

切实把责任压力传导到基层。县乡党委要发挥关键作用，切实加强基层党风廉政建设，注意解决好关系群众切身利益的问题。县乡纪委要把主要精力和力量，用在解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题上。有关职能部门要认真履行职责，加强监督管理，对失职渎职的要严肃问责。各级纪检监察机关要严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费以及不作为、乱作为行为，以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。

坚决查处侵害群众利益的突出问题。重点查处和纠正超标准范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题，以及集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。定期梳理问题线索，突出重点，直查快办，公开曝光，加强群众监督和舆论监督。

（六）严格监督管理，建设忠诚干净担当的队伍

推进体制改革。落实市纪律检查体制改革实施方案和重点任务实施规划。积极稳妥推进市直派驻机构全覆盖工作，提高派驻机构工作的独立性和监督权威；派驻机构要牢固树立对重大问题该发现没有发现就是失职，发现问题不报告不处置就是渎职的意识，切实履行好监督职责。紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”，巩固深化“四转一强”成果，完成县级纪委内设机构改革，督促县级纪委切实聚焦主业、正确履职。

强化责任担当。各级纪检监察机关和干部必须坚持原则、恪尽职守，敢担当、善作为，切实把监督责任落到实处。要加强纪委领导班子建设，按照市委的统一部署，配合地方党委做好纪委换届工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子；优化地方纪委及其常委会结构，发挥纪委委员作用；落实纪委书记副书记提名考察办法，扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加大交流力度，增强干部队伍活力。注重能力素质建设，着力提高各级纪检监察干部开展纪律审查的能力、监督执纪问责的能力、依规依纪推进党风廉政建设和反腐败斗争的能力。

从严教育管理。纪检监察干部要增强规矩意识，严守党的各项纪律，始终做正能量的传播者。落实纪检监察系统“两个责任”，各级纪委领导干部要以身作则、带好队伍，对干部既要言传身教、真抓严管，又要真诚关心、真诚爱护。要巩固深化“三严三实”专题教育成果，着力磨炼严细深实的作风。发挥干部监督机构作用，加强对重要岗位和关键环节的监督，完成全市纪检监察系统巡察全覆盖。对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起、查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。

同志们，全面从严治党是民心所向，是各级党组织使命所系、职责所在。让我们在省纪委和市委的坚强领导下，保持政治定力，坚定必胜信心，履职尽责、真抓实干，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现“十三五”发展开好局起好步、夺取全面建成小康社会新胜利作出更大贡献！