根据县委巡察工作的统一部署，2017年3月15日至4月15日，县委巡察组对高砂镇党委开展了巡察。关于2017年8月16日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、镇党委履行整改主体责任情况

收到巡察组反馈意见后，高砂镇党委对此高度重视、态度鲜明，诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见，并于次日召开镇党委会议专题贯彻反馈会主要精神，研究部署整改落实工作，要求全镇上下进一步统一思想，切实把落实县委巡察整改要求作为重大的政治任务，作为是否树牢“四个意识”的现实考验，作为严守政治纪律和政治规矩的具体体现，以扎实有效的担当推动反馈问题整改落实。一是加强组织领导。成立了由镇党委书记夏永桦任组长，镇长蔡发木为副组长，其他党政班子为成员的领导小组，由纪委书记兼任办公室主任。坚持聚焦“病灶”，集中精力纠偏纠错、标本兼治，力求整改工作取得实质性成效。二是细化责任分工。印发了《高砂镇关于县委巡察组反馈问题的整改方案》，将县委巡察组反馈的6方面22项细化为54个具体问题和65条整改措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，逐一明确责任领导、责任科室、责任人员和完成时限。由党委书记主动带头加强从严治党，强化组织生活制度，从而带动班子成员按照分工认领整改任务，充分发挥党委领导核心作用，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保逐一落实、逐一兑现，全力推动整改工作落到实处。三是强化督促协调。8月份以来先后召开党委会3次，专题研究完善整改措施、听取整改推进情况、协调解决重点难点问题。召开全镇干部职工、企业负责人和各村主干会议3次，要求各办站负责人和各村主干充分发挥示范带头作用，盯紧时间节点，严格任务标准，形成以上率下、密切配合落实整改的工作局面，确保巡察整改各项任务在规定时间内不折不扣、有力有效推进完成。四是推动工作发展。把巡察整改工作与开展“五比五晒”项目竞赛和弘扬“马上就办、真抓实干”精神结合起来，将推进显性问题整改与隐性问题查找、立行立改与完善长效机制结合起来，认真总结教训、完善制度，切实把县委巡察组的意见要求落实到高砂改革、发展、稳定的具体实践中，把发展中遇到的矛盾和难题解决好，不断巩固扩大巡察整改成果。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）关于党的领导弱化方面。

1.反馈问题：领导作用发挥不够充分

整改情况：已完成整改。（1）由党委书记带头，以普通党员的身份参加了高砂机关党支部生活会，全面落实领导成员双重组织生活制度；（2）严格要求班子成员以普通党员身份参加所在支部和所挂支部的组织活动并及时记录，做到以上率下；（3）加强镇直机关的党建工作，提高选人用人工作水平，提高内部管理水平。

2.反馈问题：抓传达贯彻不够到位

整改情况：已完成整改。（1）要求班子成员对上级有关决策和精神要通过会议、短信、微信等传媒及时传达。（2）完善“两学一做”教育活动，利用周一晚统一学习和周例会等平台传达本周学习内容，做到领导班子带头学，干部自觉学。

（二）关于党的建设缺失方面。

3.反馈问题：抓党建缺乏韧劲

整改情况：已完成整改。（1）强化责任意识。由党委书记亲自抓，副书记具体抓，相关分管各司其职，督促和指导各支部党建工作开展。（2）突出领导带头。2017年党委书记在支部联席扩大会议上专题部署党建基础工作及学习教育工作3次以上，要求各分管保质保量对支部进行党风廉政建设教育。（3）做好后勤保障。确保党建的经费投入，做到党建和业务工作并重，并狠抓各村党支部的具体和落实。

4.反馈问题：党建基础不够扎实

整改情况：已完成整改。（1）镇聘2名党建助理员，进一步加强对各党支部的指导，规范各党支部的组织活动，按规定召开党员大会和支委会并规范会议记录，党委书记多次召集村支书会议，部署村级“三会一课”制度的落实，并督促检查开展情况。（2）镇党委严格规范各支部发展党员的程序，并加强监督和指导，如自查发现的椒畔村党支部2017年对预备党员未满1年讨论转正的现象，予以退回，责令满1年后重新开会讨论预备党员的转正问题。（3）加大对机关党委委员和各支部班子成员配备力度，把党性强、热爱党务工作和经验丰富的同志充实到党务干部队伍中，不断推动高砂镇党建工作上水平。（4）党委严格督促各党支部及时按月缴交党费，对于尚未补缴的党费将核实原因补缴清楚。

5.反馈问题：学习教育流于形式

整改情况：已完成整改。严格要求各党员干部将“两学一做”学透做实，在夯实学习教育基础上，全面深刻理解、吃透党章党规、习总书记系列重要讲话精神，对照党员标准规范言行，找到差距，反省自查，在学习教育中修正、提升自我；坚持学而思、思而学，将学习与现实问题紧密联系，有效提升学习教育的质量和效率，实现理论与实践的完美结合，在学习中提升执政能力，在实践中提升理论素养。

6.反馈问题：制度执行不够到位

整改情况：已完成整改。全面执行财务收支公开制度，责成镇经管站按时作账，及时下发财务收支情况到各村，督促各村及时张贴，并将公开的情况登记到公开登记簿中，按《沙县村党支部十项制度》抓好落实，由镇纪委到各村进行督查，现场查看村务公开栏，对未及时公开的村主干予以约谈。

7.反馈问题：关于党员干部队伍监管松散

整改情况：已完成整改。（1）已将科级领导纳入日常考勤，同时加强考勤督查。（2）全面落实《高砂镇机关管理制度的通知》（高委〔2015〕49号）和《高砂镇村干部管理制度》（高委〔2015〕48号）精神，对机关干部迟到或早退一次扣20元/月，缺勤每半天扣50元，对发现有村干部值班离岗的将按脱岗1次，双倍扣发值班村干部一天误工工资。（3）针对镇行政工勤人员林红年情况说明，林红年分别在2013年、2014年、2015年，每年与镇政府签订《林红年外出招商引资工作的协议书》约定：林红年如未完成招商引资2亿元任务的，镇政府将不发放任何工资奖金，工资捐赠镇敬老院。2016年7月林红年诊断为冠状动脉大量钙化灶，因胸闷呼吸困难，不能走动，无法正常工作，申请病假治疗。2016年9月7日因冠状动脉粥样硬化性心脏病、三支血管病变、稳定型心绞痛在福建医科大学附属协和医院住院手术治疗，已于2016年8月1日开始病假调养治疗。（4）针对镇派驻2名事业干部余昌李和张名兴到上海市发展小吃的情况。按《协议》规定，余昌李和张名兴负责上海和济南发展小吃工作，要求按县里下发的任务全面完成目标任务，如未完成，镇政府将不发放任何工资奖金，工资捐赠镇敬老院。（5）针对3名干部借调的问题。原有3名干部借调到期，黄晓燕、费凡到期已回高砂镇上班，另张蔚婷人事关系已调往县委宣传部。

（三）关于全面从严治党不力方面

8.反馈问题：落实主体责任不到位

整改情况：已完成整改。（1）严格落实党委主体责任的“五抓五看”，在签订《党风廉政建设责任书》、会议传达基础上，把党风廉政建设与中心工作同安排、同部署、同推进。（2）由党委书记带头抓好各党支部责任人，带头上一堂廉政党课，带队检查党支部的党风廉政建设，强调倾向性问题的廉政谈话，形成压力传导、警钟长鸣。

9.反馈问题：落实监督责任不到位

整改情况：已完成整改。（1）2017年由镇纪委牵头，抽调经管站、财政所等人员对相关村（办站）开展遵规守纪巡查，并形成巡查记录、问题清单和整改反馈材料。（2）镇纪委对反腐倡廉教育已结合实际，制定学习教育计划，学习形式多样，做到有学习有照片，有记录有签到，并认真抓好落实。（3）镇纪委对自查和巡察发现的问题清单，注意发现违纪问题线索，认真抓好执纪问责，2017年已完成自办案件3件，今后将加强对所站和村级的违规支出的检查。

（四）关于违反中央八项规定精神方面

10.反馈问题：违规购买购物卡

整改情况：已完成整改。（1）责令清退资金；（2）对经办人进行诫勉谈话。

11.反馈问题：公务接待管理不规范

整改情况：已完成整改。（1）关于2014年12月镇计生办接待县计生局客人，用餐标准每桌350元，实际接待费用511元的问题。已退回超标接待费用161元，整改完毕。（2）针对报销凭证不齐全的问题。已责令经办人对三明电视台采访接待费进行整改，今后由镇纪委将加强监管工作。（3）关于在下属企业报支接待费的问题。今后镇政府将加强公务接待管理，杜绝发生以各种名义在下属企业安排公务接待的现象，镇纪委将定期和不定期检查镇办企业的财务支出情况。

12.反馈问题：违规发放津补贴

整改情况：部分完成整改。（1）关于高砂镇14个村中有半数以上的村存在着清退2013年电话费、油费等补贴，随后又以误工工资名义补回的问题。已形成初核报告，整改反馈。（2）关于部分村两委领取会议误工、误餐及节日过节、值班补贴的问题。冲厚村两委已退回补发2014党员开会误工计700元，对时任村主任胡启胜进行批评教育。（3）关于2015年8月柳源村换届选举时，村两委和小组长领取换届误餐补贴40元/人的问题。该会务费在年初已报备至镇政府审批（未超标），选举时无其他伙食费发票支出，符合会务费支出范围。（4）关于2014年龙慈村两委领取龙慈林场发放的过节费、值班补贴19620元的问题。龙慈村两委已清退以上补贴，并对2名村主干进行诫勉谈话。（5）关于2013年至2016年期间镇兽医站多次领取上坪等村的下村补贴（其中领取上坪村1700元、柳源村1500元）的问题。正在进一步调查核实，形成初核报告，整改反馈。（6）关于叶世宽在高砂兴成投资有限公司违规报支2013年1月至2014年6月手机话费2461.12元的问题。叶世宽系镇聘临时工，2013年1月至2014年1月任高砂兴成投资有限公司经理；2014年8月至2017年5月在高砂镇村建站；2017年6月至今任高砂兴成投资有限公司经理。2013年1月至2014年6月所报销叶世宽的通讯费，是因为当时其属镇办企业负责人，镇办企业人员工资中均无发放电话补贴，月工资1200元，工资额偏低，之前镇政府规定企业负责人的手机通讯费实报实销，每月最高不超过150元。从其调到镇村建站后已停止通讯费的报销。

13.反馈问题：公车未实行定点维修

整改情况：已完成整改。（1）关于2014年镇政府有规定公车在沙县明扬汽车养护中心和东风风行华都专营店维修，车辆也在以上2处维修，但未签订定点养护协议，实行转账付款的问题。现已规定从2017年7月1日起在沙县明扬汽车养护中心和沙县凯德顺汽车维修中心维修，并签订协议，严格维修费用的审核，不得以现金付维修费，镇纪委将加强对公车的定点维修情况的检查。（2）关于车辆维修审批手续不全的问题。已对党政办主任进行批评教育，2017年1月已进一步规范健全车辆维修的审批审核手续，随时抽查公车维修费用的支出情况。（3）关于2015年12月报销闽GN3203车辆维修费11461元、镇政府公务车辆闽G41755报销维修费49232元（车辆维修清单10张），相对较短时间内频繁维修，部分单据无盖章和维修日期的问题。2015年12月闽GN3203车辆为实施安全饮用水项目工作下工地用车，闽G41755车辆为小农水项目工作下工地用车多，维修也多，由于对应经费的报支和拨付单位事先未确定，驾驶员到维修站检修时只登记每次检修金额，年终集中结算，维修点人员疏忽，在打印清单时漏打维修日期，致误会成频繁维修。已对驾驶员进行批评教育，责令党政办和经办人员以后对此类问题严格填写和审核把关。（4）关于通行费、停车费发票上未备注出差事由的问题。已责令驾驶员戴金华填写补齐出差事由。

（五）关于专项资金使用及执行财务制度方面。

14.反馈问题：部分办站截留、结余专项资金

整改情况：部分完成整改。（1）关于樟墩村大垅田水库补助20000元已完成拨付；（2）关于高砂村洋面水渠专项补助15000元、东晟小区人饮工程结余资金37000元，以及县水利局转入水毁修复补助50000元，因工程还在施工，待施工结束后，我镇纪委将跟踪落实后续工作。

15.反馈问题：会议费报支不规范

整改情况：已完成整改。（1）关于报销凭证不完整的问题。已责令社会事务办对2015年3月份接待费用进行整改，并对经办人进行批评教育，由镇纪委加强对公务接待进行严格审核把关。（2）关于2015年3月镇社会事务办支出会议招待费4083元，与镇残联经费对冲，冲减收入的问题。经核实会议招待费支出符合残联经费用途，但财务未规范科目的运用，直接冲减收入，已对原会计潘世华进行批评教育。（3）关于村级会议费用支出不规范的问题。龙慈村已清退2014年购买工作烟及酒水6946元，并对2名村主干进行诫勉谈话；冲厚村两委已清退2014年1月至3月购烟酒费用1215元，并对原村主任胡启胜进行诫勉谈话。（4）关于虚列会议开支的问题。经查，2016年1月14日阳溪村召开村民代表会议，村民代表26人到会签到，村文书因未带会议记录本，临时记录在纸张上，后来忘了将内容写进会议记录本，现已责令阳溪村健全会议记录内容，并对村文书进行批评教育。（5）关于2016年4月龙慈村以召开“动物防疫”、“季度理财”会议等名义开支会议伙食687.8元的问题。动物防疫会议伙食364.4元未在年初经村民代表大会通过和镇政府批准，责令予以清退和批评教育；季度理财会议费323.4元，在年初经村民代表大会通过，并报至镇政府批准，属符合规定支出。（6）关于村级“零接待”没有得到贯彻落实，如，龙慈村2016年7月招待华中师范大学生调研、机场扩建征地测量635.9元的问题。龙慈村2016年7月招待华中师范大学生龙慈村调研招待费258.2元不符合规定，已完成清退，并对村主干进行诫勉谈话。针对机场扩建征地测量产生用餐支出377.7元的问题。该用餐支出在2016年初经村民代表大会通过，并报至镇政府批准，属符合规定支出。

16.反馈问题：办公用品购买、使用不规范

整改情况：已完成整改。（1）关于白条入账，无购物清单的问题。已责令镇综治办补清购物清单附件和税票，因原有经办人员已调离高砂镇，对现任综治办主任予以提醒谈话。（2）关于2015年3月购买联想C470一体机电脑3700元、2016年3月综治办购买文件柜等6300元未按规定纳入固定资产管理的问题。已责令镇综治办将所购电脑、文件柜等固定资产列入财务固定资产科目进行固定资产管理，并对会计张文水批评教育。（3）关于镇综治办2016年8月报销高砂派出所春节值班人员购买火锅料200元、年货682.7元的问题，已完成清退。

17.反馈问题：差旅审批不严

整改情况：已完成整改。（1）已责令2名当事人退回超标的车费，并对审核人员进行批评教育。（2）已责令挂职人员单小芳清退差旅费1123.5元。（3）已责令潘家林按规定补齐车票，并对其批评教育。（4）关于2013年9月镇政府3名工作人员报销北京维稳出差餐费1177元，同时领取伙食补贴1200元的问题。镇政府3名工作人员到北京维稳10天，领取伙食补贴8天，报销的出差餐费1177元系未领取伙食补贴2天发生的费用，未多领取伙食补贴。

18.反馈问题：违规发放村干部基本报酬补助资金

整改情况：未完成整改。该问题涉及面广、年限久且村部干离任人员较多，待进一步核实后，形成报告整改反馈。

19.反馈问题：部门办站库存现金现象较为严重

整改情况：已完成整改。（1）经核实，行政户头资金多是由于部分干部预借差旅费的借条多，以及全镇的报刊费任务都先由镇政府垫款征订，然后向各村、各部门收取而造成。（2）经核实社会事务办2016年3月库存现金为3754.82元未超额。（3）镇纪委和会计将加强库存现金的检查监督。

20.反馈问题：镇下属企业林场滥发补贴、财务审核不严

整改情况：已完成整改。（1）已责令高砂林场规范开支，取消各种津贴补贴和过节费等费用，并健全了公车派车审批等制度。对时进任场长卢盛爱进行诫勉谈话。（2）关于2015年10月管理人员卢盛爱等10人领取山林抚育、劈草等工资11346元的问题。因林场的山林抚育、劈草工作由全场人员共同上山劳动，所以管理人员也有领取抚育、劈草工资。（3）关于2015年6月补发1月至6月工资肖银芳重复领取的情况说明：镇办企业职工肖银芳2015年4月退休，林场聘其继续担任财务和业务工作，同等享受在职工待遇。林场制作2015年6月补发1月至6月工资（200元/月）时，分2张制表，其中一张为在职工表（补发肖银芳2015年1月至3月在职工计3个月600元），另一张表为临时工表（补发肖银芳2015年4月至6月计600元），经办人因疏忽未在发放表中备注肖银芳的月份，以致误认为肖银芳重复领取。（4）关于镇林场列支2013年7月至2016年12月应由个人承担的养老保险金16人94890.32元的问题。之前林场职工工资较低，林场未向职工收取个人承担部分的养老保险费，2017年已整改依法缴纳保费。经核实，非职工寄在林场代缴养老保险费多年有7人（李爱芳、卢爱美、官军寿、朱世友、林康儿、彭传寿、潘世光），每年有将保费全额交纳给林场，故应从以上总额中扣减27338.1元。应由职工个人承担部分的养老保险金为17人67552.22元，保费已全部整改缴纳给林场入账，对时任场长卢盛爱诫勉谈话。

（六）关于工程项目建设方面。

21.反馈问题：工程项目建设不规范

整改情况：已完成整改。（1）关于2014年高砂村渡头新村水泥路面硬化工程（379522元）未公开招投标的问题。经查阅司法所招投标档案，该工程招标档案中有投标记录，投标须知，投标签到单等材料，有进行招投标。对以后的招投标要求健全档案管理。（2）关于2015年5月高砂街道两侧绿化工程款182623.30元未见验收单的问题。在记账凭证（2015年5月第4号和2016年1月第31号）的附件中有合同、决算单、验收单、签证单和税收发票，所写问题失实。（3）关于部分工程项目超预算大的问题。高砂镇便民服务中心修缮工程施工协议约定包工包料，总造价7200元，若工程量有增加，以甲方同意后的实际工程量计算。账本附件有“工程量增加部分”，发票和决算书（造价19997元）中的经手人、审核人、审批人齐全，符合规定支出。冲厚村马厝桥水坝、护岸工程项目超预算36.6%，责令冲厚村补开村民代表会议讨论，并对村主任叶世木进行问责批评教育。

22.反馈问题：镇属企业及指挥部使用现金支付大额征地补偿款和工程款，工程款支付存在白条入财

整改情况：已完成整改。（1）责令对高砂市场边土石方回填工程款和下水道整修工程款进行补开税票，对责任人进行批评教育。（2）关于镇工业区开发指挥部2014年12月现金支付征地补偿款653.8万元的问题。2014年沙县金古经济开发有限公司委托高砂镇开展征迁工作，高砂镇开展征迁工作时进度难，为按时完成沙县金古东区的征迁任务中心工作，高砂镇委托高砂村委会动员开展征迁工作，农户提出征地款必须在签订征地协议时以现金支付，因此只能以现金支付征地补偿款。其中李木金、饶少华和王春锦的面积较大、补偿金额多；王春锦约在2007年和2010年从张洪春、胡振福等14户农户按当年征地补偿款标准受让农田进行开发渔塘旅游项目，提早7年和4年付清了补偿款，2014年金古征地时支付给王春锦的征地款包含了18户农户的农田，因此补偿现金金额较大。镇政府对以后征迁工作将以转账方式支付，镇纪委和会计人员将加强库存现金的检查监督。

三、巡视交办的问题线索处理情况

2017年8月16日收到县委巡察组交办件22件，目前已办结18件，正在办理4件，针对移交线索，已对15名相关人员进行处理，其中诫勉谈话5人，谈话提醒1人，批评教育9人。

四、需要进一步整改的事项及措施

下一阶段，我镇将进一步把推进整改与深入学习贯彻党的十九大精神结合起来，与开展“五比五晒”项目竞赛和弘扬“马上就办、真抓实干”精神结合起来，在县委巡察工作领导小组的指导下，严格对照巡察反馈意见要求，同步推进显性问题整改与隐性问题查找、立行立改与完善长效机制，切实抓好巡视整改工作。一是持续深化“两个责任”落实。着力在以上率下、传导压力，切实增强党委抓党风廉政建设的责任意识上下功夫。对问题整改不到位、问题反弹或发现重大腐败问题实行“一案双查”。二是扎实推进后续整改。坚持目标不变，力度不减，紧抓巡察问题后续整改。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，强化跟踪推进、协调调度，确保各项整改措施不折不扣落实到位。三是加快建章立制。在对巡察反馈问题举一反三的基础上，进一步发挥巡察利剑作用，查漏补缺，健全制度体系。重点查找基层党组织坚持民主集中制原则、贯彻党中央重大决策部署、抓好中央八项规定精神完整落实等方面存在的问题，聚焦“病灶”，对症下药，织密织牢制度的“笼子”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0598-5636518；通信地址：福建省沙县高砂镇高砂后街26号纪委办公室；邮政编码：365058；电子邮箱：gsjw8862069@163.com。

中共沙县高砂镇党委

2018年3月8日