根据县委巡察工作的统一部署，2018年2月27日至3月27日，县委第七轮巡察组对沙县文广局党组开展了巡察。8月23日，县委第七轮巡察组向文广局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、党组履行整改主体责任情况

一是压实领导责任。沙县文广局党组于8月25日成立了整改工作领导小组，局党组书记任组长，其他班子成员任副组长，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。8月25日以来，共召开党组会议3次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休。二是抓实责任分解。经多次完善，对照巡察反馈的问题，细化任务清单，制订了《关于县委巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确整改工作责任领导、责任单位、责任人员、整改时限等，以一对一形式交办到相关责任单位和责任人并追踪督办。三是着重问题解决。对于清退违规津补贴，执行中央八项规定精神、财经纪律等实际问题，不仅4次通过班子会集体研究，还多次咨询相关部门，集中精力专门解决。同时为确保工作顺利完成，调整充实工作人员，反复全面开展思想工作，务必实际解决问题。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于政治责任意识不强的问题

（1）反馈问题：领导作用发挥不充分，贯彻落实上级党委精神方面不力。如在贯彻落实中央八项规定精神方面，仅是一般性的学习传达，未结合本单位实际研究制定贯彻方案，局机关及下属单位违反中央八项规定精神问题比较突出。

整改情况：已完成整改。一是加强学习。持续推进学习型党组织建设，制订《沙县文体广电出版局党组中心组2018年理论学习计划》，做到每月学习一次。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化管党治党责任意识，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。今年以来已经开展了11次学习，不断提升班子成员的理论素养、决策水平和工作能力。二是强化政策执行力。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。局党组结合单位实际研究制定了《贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，并下发各基层单位贯彻执行。

（2）反馈问题：执行上级有关社会化培训精神不到位，存在违规报销应由个人承担的社会化培训费用。如龚某2014年9月以后违规报支继续教育费共计10140元。

整改情况：已完成整改。一是组织学习。2018年9月3日，组织学习了《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》（中组发〔2014〕18号）精神，严格执行“参加社会化培训须经组织人事部门批准，费用一律由个人承担”等有关规定。二是清退违规报支的费用。2018年9月18日，文广局系统各单位针对违规报销的培训费情况开展自查，对干部职工参加社会化培训违规报销费用进行清理和整顿工作，共清退违规报销的培训费10410元。三是对相关人员作出处理。已于2018年10月15日对违规报销人员给予谈话提醒处理。

（3）反馈问题：传达学习县委“增激情、敢担当、破难题”有关会议精神不深入，没有制定具体的落实办法。

整改情况：已完成整改。一是组织学习。结合“大学习、大调研、大落实”活动，今年先后15次开展以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的学习活动，进一步振奋精神，激发勇挑重担、敢于担当的责任意识。二是扎实推进。下发《沙县文体广电出版局开展“大学习、大调研、大落实”活动实施方案》，由党组书记亲自带队，围绕制约文化体育广电事业发展的问题，深入各乡镇开展了农村文化建设、文物保护、文化产业发展、挂村帮扶、乡村振兴、新时代文明实践等多个课题调研，形成调研文章2篇，做到推进工作有力度、破解难题有办法、争先进位有实招。

2.关于抓思想建设还不够紧实的问题

（4）反馈问题：对意识形态工作责任制重视不够。意识形态没有纳入领导班子成员分工，未制定落实意识形态工作责任制方案和召开相关会议进行研究部署，也未见局党组对各支部进行指导和督促检查，意识形态阵地管理不到位。

整改情况：已完成整改。一是加强领导。2018年5月7日召开班子会，对意识形态工作进行了明确分工，确定由1名党组成员、副局长具体负责意识形态工作，并抽调一名责任心强的干部协助抓好意识形态工作落实。二是意识形态工作纳入党建责任制。将意识形态工作纳入党建工作责任制的重要内容，与党建工作同部署、同考核。制定印发《沙县文广局关于抓好意识形态工作的实施方案》，研究部署意识形态工作，开展意识形态工作责任制落实情况专题督查。三是抓好意识形态阵地建设。发挥县广播电视台宣传主阵地作用，做好正面舆论引导和宣传。加强文化阵地建设，强化文化产品内容监管和文化活动导向管理，牢牢把握意识形态领导权、主导权和话语权。

（5）反馈问题：普遍存在学习照本宣科，关于学习深度广度不够问题，2016至2017年中心组理论学习，只记录学习内容，未见学习讨论、交流和点评情况。

整改情况：已完成整改。一是制定《党组中心组2018年理论学习安排》（沙文广党组〔2018〕3号），明确学习重点、方式和要求，按照“学懂弄通做实”要求，扎实开展理论武装工作。二是强化学习，坚持每月1次党组中心组学习，采取集中学习与个人自学相结合的方式，2018年共组织了11次理论学习，开展了4次专题讨论，撰写心得体会18篇。三是结合“大学习、大调研、大落实”活动。运用班子讲课、党校老师授课等方式，合理安排了《将全面改革深化到底》《推动社会主义文化繁荣兴盛》等学习内容。四是加大督查力度，今年，党组书记亲自督查党组成员的学习落实情况2次，发现问题6条，已督查整改6条。

3.关于党组议事规则执行不到位的问题

（6）反馈问题：党组会召开不够规范，存在以局务会代替党组会，对需要表决的事项逐个表态不详，“三重一大”重要事项未提交会议研究。如：2017年4月18日以局务会研究广电总站原副站长王键冰的免职问题；局机关2015年9月25日拨付县体育中心270000元，未见会议研究记录；少体校2015年实施的少体校举重室改造、宿舍及仓库场地混凝土硬化、宿舍东边空坪水泥面硬化等工程，属重要项目安排，均未经会议研究，亦未见招投标（或邀标）过程资料。

整改情况：已完成整改。一是健全制度，以机制约束促整改。严格规范党组会和局务会议事范围，严格议事程序。2018年2月9日修订《“三重一大”事项集体决策制度》，要求每年年初对本年度实施重点项目进行专题研究，保证决策过程科学民主和结果公正合理。二是规范会议内容记录。指定专人做好会议记录，对决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，以会议记录等形式固定下来，对表决事项和意见等情况始终做到有记录、有签字，并存档备查，确保有据可查。

（二）党的建设缺失方面

4.关于“两学一做”学习教育开展不扎实的问题

（7）反馈问题：局机关及下属支部普遍存在学习教育开展不规范、要求不严格等现象。如局党组2017年四个专题学习讨论未制定工作方案，未记录点评发言及表态发言情况，未见班子及成员查摆问题整改台账。影剧院、图书馆等6个党支部未开展2016、2017年学习教育专题讨论记录。肩膀戏传承和保护中心支部个别党员2016年撰写的学习心得体会将“两学一做”表述为“二学一做”。

整改情况：已完成整改。一是制定实施方案。2018年6月5日制定下发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，制定学习计划。二是落实学习教育活动。今年以来已组织中心组学习11次，各基层单位以支部为单位开展周一集中学习，机关支部已开展学习45次。深入学习了《党的十九大报告辅导读本》《全面从严治党面对面》《习近平谈治国理政》等内容。开展了四个专题讨论，干部职工撰写心得体会每人2篇。三是做好跟踪督查。局党组对各支部“两学一做”学习教育活动开展情况不定期进行督查。对重视不够、会议记录不规范、学习笔记参差不齐的支部进行了批评教育，并跟踪整改。

5.关于党内生活制度落实不到位的问题

（8）反馈问题：班子专题民主生活会质量不高，2015-2017专题民主生活会前未进行谈心谈话，会后未对查摆的问题提出整改措施，未形成查摆问题整改台帐。

整改情况：已完成整改。一是完善民主生活会制度。修订完善《中共沙县文体广电出版局党组民主生活会制度》，要求每年至少召开民主生活会1次，班子对照检查材料和班子成员发言提纲广泛征求意见，党组主要领导带头批评与自我批评，让“红脸出汗”、“咬耳扯袖”成为常态。二是严肃党内政治生活，开展谈心谈话活动，2018年局党组开展了10人次谈心谈话，促膝交流听取干部意见建议，加强教育关心，做好谈心谈话记录。三是认真抓好问题整改。认真对待查摆的问题，不折不扣地抓好2017年度民主生活会各项查摆问题的整改落实，并形成整改台帐。

（9）反馈问题：各支部专题组织生活落实不严，专题组织生活会程序不规范，未见会前谈心谈话记录及会后查摆问题整改台帐等材料。

整改情况：已完成整改。一是健全完善制度。2018年9月14日下发《关于严格落实基层党组织党内政治生活制度的通知》，要求各支部严格落实党内政治生活制度，每年至少召开组织生活会1次。二是强化业务培训。2018年9月10日对党支部书记的履职能力进行专项培训，指导各党支部书记落实好组织生活会的基本流程和具体规定，切实提高党内政治生活的质量和效果。三是规范开展组织生活会。各支部严格落实组织生活会制度，广泛开展会前谈心谈话，精心组织学习研讨，深入查找突出问题，严肃开展批评和自我批评，并逐项报告整改措施落实情况。2018年以来，8个支部按照要求召开组织生活会2次，并落实支部书记同党员干部谈心谈话50人次，局党组成员均到所在支部参加组织生活会，并认真开展批评与自我批评。

（10）反馈问题：对退休党员参加党内生活不重视，机关支部长期未通知退休党员参加党的组织生活。

整改情况：已完成整改。年初以来，机关支部认真组织好退休党员的组织生活，3月12日邀请退休党员观看影片《厉害了我的国》，8月29日邀请退休党员参加《新时代把党建设得更加坚强有力》党课学习。计划于2018年底前成立中共沙县文体广电出版局退休党支部，切实加强和改进退休干部职工党员教育管理工作。

6.关于党费收缴工作不严格的问题

（11）反馈问题：未按规定标准缴纳党费。如文广局机关支部所有退休党员未按退休工资核算交纳党费基数，而是统一每月交纳5元。

整改情况：已完成整改。一是建立了《党费收缴制度》，规范核算党费基数，规范收缴程序，做到及时、规范、有底可查。二是及时调整党费基数。年初，根据党员收入变化情况及时更新，对每名党员缴纳党费认真核算缴纳基数，确保不重不漏。今年来，局机关党支部所有退休人员已按退休工资基数重新核算，按要求缴纳党费。

（12）反馈问题：党费证填写不规范，如广播电视台和文化馆支部党费收款人未在党员党费证收款人签字栏签字或未逐栏签字。

整改情况：已完成整改。一是规范党费收缴工作。建立健全党费收缴管理工作制度，标准登记造册，加强规范工作程序。二是规范填写党费证。严格履行党费收缴手续，党费证由党支部指派专人如实填写党员应交党费金额、实交党费金额和缴纳日期，并由收款人逐栏签字。

7.关于支部换届程序不规范的问题

（13）反馈问题：各支部换届未严格按照换届程序进行，未见换届的请示和批复文件。影剧院支部换届选举党员大会记录过于简单，未规范记录换届各项议程。博物馆支部、图书馆支部有换届但无相关换届会议记录。

整改情况：已完成整改。一是加强学习。年初以来，组织2次各支部委员学习《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党支部换届选举工作程序》等规章制度。通过学习，进一步熟悉工作程序。二是加强指导。每季度查阅《支部工作手册》，督促各项组织建设工作落实到位。

8.关于“三会一课”制度落实不到位的问题

（14）反馈问题：记录不规范，2015-2016年度支部“三会一课”均未使用统一印制的记录本，图书馆支部使用2016年发放的党支部工作手册记录2015-2018年工作，4年“三会一课”有关记录共18次，且记录时间前后颠倒且不完整。

整改情况：已完成整改。一是规范健全“三会一课”制度，2018年9月19日制定了《关于规范落实“三会一课”制度的通知》，要求各支部严格执行“三会一课”制度。二是规范“三会一课”记录，各支部从2018年开始，“三会一课”使用专用记录本，由专人负责记录。三是健全党小组，根据《中共沙县县委组织部关于加强党小组建设的通知》精神，指导县广播电视台成立了党小组。四是强化督促指导，对各支部落实“三会一课”及开展活动记录进行逐个督查指导，发现问题19 个，目前8个支部已完成问题整改。

（15）反馈问题：未制定年度计划，影剧院支部2015-2017年均未制定支部年度工作计划和“三会一课”计划。

整改情况：已完成整改。一是明确工作要求，要求各支部完善党建工作年度计划和“三会一课”计划，落实好“三会一课”制度。在坚持传统党员教育方式的基础上，结合当前“两学一做”学习教育，将“三会一课”与现代远程教育等新兴媒体紧密结合，切实增强党员教育效果。二是下发问题整改清单。2018年4月26日向影剧院下发了问题整改清单，影剧院支部已完善支部年度工作计划和“三会一课”计划。三是加强督查。局党组不定期对活动开展情况进行督查，针对存在的问题要求各支部限时整改，确保各支部“三会一课”制度落实工作有计划、按步骤、高质量开展。

（16）反馈问题：混淆了支委会和党员大会的参会对象，文化馆、肩膀戏传承和保护中心支部2015-2016年召开的支委会中参会人员为全体党员。

整改情况：已完成整改。一是举办党务培训。2018年9月10日，组织8个支部16名党务工作者学习《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，提高业务水平。二是是强化督查指导。2018年9月局党组已开展督查2次，组成督查小组，对8个支部的工作开展情况进行交叉检查，对好的经验做法进行学习交流，对存在的问题进行立即整改，不断提升基层党支部党建水平。

（三）全面从严治党不力方面

9.关于履行主体责任意识不强的问题

（17）反馈问题：履行两个责任意识不强，文广局2017年未召开专门的会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，未制定年度党风廉政建设和反腐败工作计划和措施。对基层党支部抓基层党建工作督查不严格，对督查发现的问题未严格抓好整改落实。

整改情况：已完成整改。一是明确主体责任。强化全面从严治党主体责任意识，定期召开专题会议，对党风廉政建设进行专题学习研究部署，增强主业主责意识，层层压紧压实责任。今年以来，共召开专门的会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作2次。二是明确工作方案。制定《沙县文体广电出版局2018年党风廉政建设工作计划》，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，确保党风廉政建设和反腐败工作稳步推进。三是开展廉政教育。充分运用监督执纪“四种形态”开展廉政教育，局党组书记于8月29日组织党组成员开展廉政提醒谈话，并对县委巡察反馈的违规事项进行逐项分析，努力从源头上防止腐败问题滋生。

10.关于“两查”活动开展不够有力的问题

（18）反馈问题：2016年部分党员干部个人廉政风险排查防控表未填写排查时间，承诺人及审核人未签名。

整改情况：已完成整改。一是压实两个责任，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强领导干部廉政风险排查工作，找准找实风险点。二是强化责任担当。切实抓好党风廉政建设的贯彻落实，坚持开展经常性检查和督查，在重要节点开展作风建设专项督查，做到履职履责规范化、具体化。

（19）反馈问题：遵规守纪巡查发现的问题未抓好整改落实，2016年6月20日下发给肩膀戏传承和保护中心的问题清单中提到存在“私车公用汽油费报销无建立合理规范的相关规定”问题，整改落实不到位。

整改情况：已完成整改。一是落实整改。肩膀戏传承和保护中心切实抓好整改，严禁私车公用，规范社会化用车，对肩膀戏传承和保护中心存在的“私车公用汽油费报销无建立合理规范的相关规定”问题责任人进行提醒谈话。二是强化督查。坚持把纪律挺在前面，重点聚焦“私油公供、私车公修、私票公报”等隐形变异“四风”问题，定期开展遵规守纪巡查，推进各单位严格执行公务用车制度规定。三是举一反三。加强对各基层单位的督促、检查、指导，今年开展自查，未发现私车公养问题。

（20）反馈问题：档案管理不规范，2013年7月以来，原局纪委未建立信访登记台帐，案件材料不齐全。

整改情况：已完成整改。一是加强培训学习，2018年4月24日举办党务工作培训班，提高业务水平。二是规范材料归档。完善档案管理制度，审理类、信访类案件执行案件档案管理办法，做到科学化、规范化管理。

11.关于干部日常管理不够规范的问题

（21）反馈问题：局机关及下属单位聘用人员随意性较大且人数较多，达52名，其中聘用较多的为县广播电视台16名，少体校7名，影剧院、博物馆各6名，校外活动中心5名，文化执法大队4名。

整改情况：已完成整改。一是加强学习。组织学习《干部选拔任用条例》《干部监督工作条例》等规定，全面规范干部选任工作。二是规范聘用程序，各基层单位招聘人员须报请局党组研究同意。公开竞争，择优上岗，签订聘用合同。严格控制自聘人员数量，按需聘用。三是加强考察考核，用人单位按干部管理权限，依据合同要求，对自聘人员进行定期考核。

（22）反馈问题：考勤、请销假制度执行不严。

整改情况：已完成整改。一是加强学习教育。结合“两学一做”学习教育，认真组织干部职工学习中央、省、市、县等有关文件，切实增强干部职工纪律规矩意识。二是加强机关效能建设。严格考勤、请销假、绩效考核等一系列制度，严把制度关口。今年组织了4 次效能巡查，严格干部监督管理，促进干部队伍履职尽责、遵规守纪。三是对责任人进行处理。对请假超过法定天数的行为，严格按有关规定补扣工资，并对相关责任人进行谈话提醒。