巡视巡察

中共三明高新区金沙管委会委员会关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2021-01-28 文章来源:中共沙县纪律检查委员会 阅读 : 2958

    根据市委巡察工作的统一部署,2019年11月8日至12月9日,市委巡察三组对我委开展了巡察,并于2020年4月23日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
    一、强化组织领导,扎实做好巡察“后半篇文章”
     (一)提高政治站位,强化责任担当。把落实巡察整改工作作为一项重大政治任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以高度的政治担当和责任意识,不折不扣抓好整改。准确把握新时代党的建设总体要求,强化党的领导,落实全面从严治党,加强意识形态建设,着力营造风清气正的良好政治生态。
    (二)加强组织领导,压实整改责任。2020年4月23日,市委巡察三组巡察反馈会召开后,我委立即组织召开党委扩大会议,传达贯彻巡察反馈会议精神,研究部署整改落实工作。第一时间成立了由党委书记为组长、领导班子成员为副组长、各科室及下属企事业单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室,形成工作专班。2020年6月19日,召开领导班子专题民主生活会,班子成员紧扣专题民主生活会主题,认真对照巡察反馈意见,主动认领问题,深入剖析根源,坚持“团结-批评-团结”的方针,严肃认真的开展批评与自我批评,提出整改措施,明确整改方向。
    (三)坚持问题导向,抓实整改落实。研究制定了《关于落实市委巡察三组<关于对三明高新区金沙管委会党委巡察情况反馈意见>的整改工作方案》,明确责任领导、责任科室、整改期限,细化出了187条整改措施。集中整改三个月里,先后召开巡察整改专题会议13次,通过定期会议讨论、检查整改进展情况,督促整改落实;同时,针对整改过程中遇到的困难和问题,不定期召开会议进行“会诊”“开方”,加快推进整改进度;制定“一表(整改方案落实进度表)”和“一单”(巡察整改事项通知单),实行“一周一报”,每周滚动更新进展情况,对整改的进度、质量、效果情况全程跟踪督查提醒,坚持严字当头,推动每个问题、每项整改任务有落实、有进展、有成效。
    (四)健全制度机制,提升整改成效。巡察整改期间,我委共制订和完善相关工作制度26项,为园区经济社会高质量发展提供了坚强有力保证。同时,以此次巡察整改工作落实为契机,把落实巡察整改与弘扬践行“马上就办、真抓实干”和“实说实干、敢拼敢上”精神结合起来,与全市做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”以及全县“增激情、敢担当、破难题”开展“项目产业发展攻坚年”暨推进高质量发展活动结合起来,推动全面从严治党,强化责任担当,完善工作制度机制,推动园区机制体制改革,营造项目攻坚干事创业的浓厚氛围,推进新时代新园区建设。
    二、巡察反馈问题的整改情况
    (一)贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署方面
    1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入
    (1)学习不重视。
    整改情况:一是抓实党委中心组学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和《习近平谈治国理政》(第三卷)及《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在福建》系列采访实录为学习重点,抓实中心组学习,做到一月一专题,一季一研讨,2020年以来开展14次党委中心组学习和5次专题研讨。二是及时跟进理论学习。及时贯彻落实上级指示精神,及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神以及十九届五中全会精神。三是开展主题党日活动。结合七一主题党日,组织党员干部赴三明万寿岩开展唱响“风展红旗如画”、迎接建党99周年党日活动,进一步增强学习教育的针对性和实效性。四是落实基层理论宣讲。制定学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》实施方案,强化领导干部带头深入企业面对面宣讲,2020年班子成员到基层党支部进行宣讲7次。
    (2)政治规矩意识缺失。
    整改情况:一是强化政治意识。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神作为首要政治任务,组织召开专题学习会,推动新思想入脑入心。党委班子成员带头撰写心得体会,坚持学原著、读原文、悟原理,不断增强四个意识,坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”。二是明确指导思想。在《2020年党建工作要点》等文件中明确把“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”作为我委工作长期坚持的指导思想,用党的创新理论武装头脑、指导实践,在我委的各项工作中全面准确贯彻落实。三是加强审核提醒。重申要求领导班子成员规范撰写述责述廉报告,党委书记对领导班子成员撰写的述责述廉报告亲自把关审核。2020年度领导班子成员述责述廉报告均把“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”作为指导思想。
    (3)运用学习成果转化攻坚克难的效果不明显。
    整改情况:一是加强组织领导。贯彻全市“五比五晒”和全县深化“增激情、敢担当、破难题”开展“项目产业发展攻坚年”暨推进高质量发展活动的安排部署,成立领导小组,下设资产盘活组,重点抓好老潘头系列资产、爱乐等闲置资产盘活工作和抓好园区重点区域征地任务。2020年盘活闲置厂房面积9.42万平方米,引进落地项目17个。二是加强项目对接,通过以商招商形式引进再制造新材料、金瀚重工等项目,盘活原三明机床厂、辉煌重工闲置资产。三是加快项目重启,积极协调爱乐集团启动项目建设,爱乐公司召开座谈会、现场会4次,目前正在帮助协调爱乐酒店已建成房屋验收事宜,并就康养项目积极帮助对外招商引资。四是推进破产重组。对老潘头系列项目,成立工作专班,已对接浙江、厦门等地多家国有企业,完成实地考察、资料反馈等工作,正在作进一步对接。
    2.落实高质量发展推动园区提档升级不够有力
    (4)产业规划定位不明晰。
    整改情况:一是明确产业定位。重点发展装备制造与新材料、生物医药与食品加工主导产业,2020年共策划主导产业项目24个开展对外招商,目前已完成十四五规划编制工作。二是严把项目入园关。重点引进成长性好、科技含量高的项目入园,2020年通过县联合预审小组审核21个高端装备及食品加工项目。三是培育企业做大做强。加强重点企业培育,鼓励有条件的企业增资扩产,逐步发展壮大,2020年有3家企业实现增资扩产。四是盘活闲置厂房。对已关停企业,通过二次招商“腾笼换鸟”加快盘活,2020年盘活闲置厂房面积9.42万平方米,引进落地项目17个。
    (5)筑巢引凤效果不佳。
    整改情况:一是围绕重点产业招商。装备制造与新材料、生物医药与食品加工产业,加大项目招商力度,2020年组织外出招商17次,对接项目43个,签约项目22个。二是发展电子商务产业园。2020年新引进14家电子商务企业,目前金沙园电商产业园共有企业84家,形成浓厚的创新创业氛围。三是组织推荐出口企业参展。2020年,先后组织16家企业参加2020年海上丝绸之路博览会暨海峡两岸经贸交易会、中国国际进口博览会、上海中食展和十七届中国(厦门)国际食品交易博览会等6场展会。
    (6)落实市委做实“四篇文章”有差距。
    整改情况:一是加强重点产业培育。落实沙县扶持企业加快发展“一业一策”,重点扶持高端装备制造与新材料、生物医药与食品加工等产业发展,2020年已对10家重点企业制定一企一策进行扶持。二是推动企业转型升级。鼓励传统制造业淘汰落后产能,加强新产品研发,发展智能制造,提升企业实力。特别是在疫情期间,推动康尔佳公司对原有生产线技术改造,顺利转产非医用防护口罩;推动臻昕美公司新增84消毒液和免洗洗手液等5款新产品,并向社会各界捐赠大量防疫物资。三是加强择商选资。积极应对疫情带来的影响,园区主要领导及招商小分队先后17次赴长三角、珠三角、省内发达地区开展招商引资活动,共签约项目22个。四是促进产业集聚发展。围绕天华智能、开诚机械等重点企业,策划生成10余个产业配套项目,开展产业链招商,促进产业集聚。五是增加税源。2020年,园区共有84家企业税收同比实现增长,其中金杨科技、未来药业、宏伟塑料等10余家规上企业实现成倍增长。
    (7)园区综合发展后劲乏力。
    整改情况:一是践行习近平总书记关于人才工作的重要指示精神,一手抓高新人才引育管用,以机械总院海西分院为载体,通过个性服务、软性管理、弹性使用等方式,多渠道、多方位地引进机械行业领军人才,该做法在中国组织人事报、中国人才网上报道。园区现有国家千人计划人才1名,福建省百人计划人才2名,享受国务院政府特殊津贴的党员专家5名,高级工程师113名,博士生7名,硕士研究生35名。园区博士后工作站两位博士已顺利完成与企业的科研合作。一手抓企业专业技术人才的培养壮大,现有高级技师90名、技师210名、高级工110名、中级工440名,具有各种专长的科研技术骨干1000多名,其中以林尚扬院士为首席顾问的研发和产业队伍扩展至160名。二是2020年组织金杨科技、六三种业等8家企业参加国家高新技术企业评审,8家企业全部通过评审。三是统筹抓好疫情防控和企业复产复工,2020年新增规模以上企业5家,累计规上企业达84家,累计产值比增7%。四是园区通过省工信厅评审,列入省循环化绿色改造财政支持园区,并用好省扶持资金,按照绿色园区的标准对园区和企业生产进行绿色改造。
    3.落实防范化解重大风险责任不到位
    (8)资金管控风险突出。
    整改情况:一是于2020年5月22日组织财政科工作人员学习《三明高新技术产业开发区金沙园建设发展有限公司章程》,严格按公司章程履行财经制度,防止未经董事会和股东会审议外借资金。二是加大对外借资金的追讨力度,加强与法院沟通协作,逐步收回外借资金。已收回金沙园建发公司因信访维稳用于三明机床有限公司职工补偿金78万元和金沙园建发公司与县农业银行以双方共有方式预购领秀华城房产代垫房款本金47万元、利息4.39万元。
    (9)财政制度执行不严格。
    整改情况:一是健全金沙园建发公司财务制度,组织财务人员进行业务学习,严格执行公司财务制度,大额资金使用、调拨必须经主管领导审批同意后拨付。二是党委对财政科原科长1人进行提醒谈话。
    (10)工程项目建设资金支付不规范。
    整改情况:一是于2020年5月28日组织规划建设科工作人员学习《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行办法》,并严格执行国家、省、市、县及金沙园工程造价管理有关规定,明确造价咨询机构的权利、义务和责任。二是严格财政付款审核流程,确保规范支付工程项目建设资金。党委对责任人规划建设科原科长1人进行提醒谈话,对经办人1人进行批评教育。三是针对多支付的厂房建设项目工程款问题,已经由三明市中级人民法院判决处理。四是对一期污水处理站工期违约金,已在决算报告中按规定进行扣减。
    (11)对企业安全生产、环境保护监管不到位。
    整改情况:一是严格落实党政同责、一岗双责,将责任落实纳入领导干部年度述责述廉内容。二是加强对企业开展安全、环保监督指导,强化企业主体责任,目前已与园区87家企业签订安全生产环保目标责任书。委托专业的第三方机构开展安全管家服务,2020年开展服务、指导企业安全生产工作200余次,并督促企业根据发现隐患进行整改。三是建设大气监测站,监测园区大气质量。2020年6月完成空气质量自动监测系统安装,并与省环保平台联网。四是加强与县应急管理局、县生态环境局等相关部门配合。2020年通过对入园企业进行经常性环保检查,发现和制止企业偷排污水、随意倾倒工业固体废物、焚烧垃圾、生产噪音过高等环保事件20起,并协助县生态环境局督促相关企业进行整改;配合县应急局对园区部分企业开展“双随机”检查,并督促企业对隐患问题进行整改。五是党委对经济发展科负责企业安全、环保的工作人员4人进行集体约谈。
    4.落实意识形态工作责任制不够到位 
    (12)对意识形态工作责任制认识不够到位。
    整改情况:一是严格落实意识形态工作责任制。制定下发了《2020年意识形态工作、党风廉政建设工作、精神文明创建工作目标责任书》《2020年意识形态工作要点》,按照分级负责和谁主管谁负责的原则,党委书记为第一责任人,党委分管领导是直接责任人,其他领导成员根据工作分工按照“一岗双责”要求,抓好分管科室的意识形态工作,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。二是加强意识形态学习。2020年6月22日、10月19日党委中心组组织学习了《中国共产党宣传工作条例》。三是建立落实分析研判机制。召开会议定期分析研判意识形态领域情况,已解决了2个宣传思想文化工作中的问题。四是将意识形态纳入民主生活会报告。2020年6月19日召开巡察整改专题民主生活会,领导班子和班子成员均把意识形态工作纳入民主生活会报告内容。
    (13)阵地建设管理不够严格。
    整改情况:一是切实加强微信公众号管理,开展主题宣传、政策宣传、成效宣传,制定印发“三明金沙园”信息发布“三审”制度,明确审核发布流程,并建立信息发布审核台账,依据台账进行信息审核。二是组建网评员队伍。组建由2名骨干网评员和所有党员干部组成的网评员队伍,进行正面宣传和舆论引导。三是制定印发突发事件和敏感舆情工作预案,牢牢掌握新闻宣传和舆论引导主动权。
    (二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况
    1.党委落实全面从严治党主体责任虚化
    (14)责任制落实不到位。
    整改情况:一是全面落实党委全面从严治党主体责任,制定下发《2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》,召开党委中心组学习会对《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》进行学习研讨,推动全面从严治党向纵深发展。二是下发《全面从严治党主体责任清单》,每半年召开一次全面从严治党专题会议,对全面从严治党形势进行分析研判,并及时向沙县县委报告年度落实全面从严党主体责任情况。三是党委于2020年6月29日对经办人1名进行批评教育。
    (15)制度与上级精神相违背。
    整改情况:组织对《财务管理制度》《机关考勤管理办法》《财产管理制度》等10余项制度进行修订完善,新制定出台《金沙管委会党委会议制度》《规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法(试行)》《理论中心组学习制度》《信息发布“三审”制度》《水电费、房屋(土地)租赁费收缴管理办法》《园林绿化用工管理办法》等8项制度。同时,废止《慰问工作暂行规定》等1项不符合上级精神的制度。
    (16)“一岗双责”落实不到位。
    整改情况:一是强化主体责任。于2020年3月召开专题会议研究部署2020年党风廉政建设和防腐败工作,制定印发《2020年党风廉政建设和防腐败工作要点》。年内两次召开党委扩大会专题研究全面从严治党工作。二是加强警示教育。2020年7月1日组织党员干部赴三明岩前“荷花清韵”廉政教育基地开展党员党性锻炼、重温入党誓词活动,坚定不移的推进党风廉政建设向纵深发展,营造风清气正政治生态。三是严格落实廉政谈话。党委书记于2020年7月9日对领导班子其他成员、下级一把手、科室负责人进行廉政谈话,做到谈话全覆盖。四是深入开展廉政风险防控排查工作。2020年5月15日至6月30日集中对管委会各科室、各重点岗位人员开展廉政风险排查,共排查单位风险点42个,制定防控措施60条;重点岗位54人共排查风险点145个,制定防控措施146条。
    2.纪检组履行监督责任缺失
    (17)监督检查不到位。
    整改情况:鉴于管委会党委内无纪委书记和内设纪检机构,党委内部于2017年11月成立金沙园廉政监察小组,加强与沙县纪委监委驻县发改局纪检监察组的联系配合。沙县纪委监委驻县发改局纪检监察组列席参加巡察整改专题会议5次;2020年5月2日配合县纪委开展公车管理节点督查;2020年6月30日对办公室、财政科、经济发展科、规划建设科等5个科室负责人开展谈话,对各岗位工作重点,提出廉政风险点并提出纪律要求。
    (18)执纪问责宽松软。
    整改情况:一是管委会及所属企事业等开展违规发放津补贴自查清退工作,2018年省巡视发现违规发放津补贴和奖金尚未清退的79020元已于2019年10月全部完成清退。二是沙县纪委监委驻县发改局纪检监察组2020年配合沙县纪委监委处理问题线索3件,其中留党察看一年1人,严重警告1人(处分期2年),诫勉谈话4人,批评教育3人。三是根据巡察组反馈问题,党委进行诫勉谈话6人次、批评教育20人次、提醒谈话6人次、集体约谈15人次。
    (19)监督体制机制不顺畅。
    整改情况:一是结合园区机制体制改革,主动向沙县县委、纪委监委汇报请示,理顺监督体制机制。二是市开发区机制体制改革工作调研组于2021年1月6日对金沙园体制机制改革情况进行调研推进。
    3.执行中央八项规定精神不严格
    (20)清退各类津补贴不到位。
    整改情况:一是于2020年5月18日组织干部职工对中央八项规定及实施细则和省、市实施办法进行了认真学习。 二是清退违规发放津补贴9.81万元。
    (21)违规公务接待。
    整改情况:一是于2020年5月25日组织办公室全体工作人员、2020年5月26日组织招商科全体工作人员学习省商务厅等四部门制定《关于规范招商引资接待工作的管理办法》以及《三明市关于规范外出招商引资活动的实施办法》《沙县党政机关国内公务接待管理实施细则》等相关文件,要求严格按照文件规定开展招商引资活动和公务接待,严格遵循“公函对接”、“先审批、后接待”、“无公函不接待”原则,全面规范公务接待,杜绝同城接待。二是清退无公函接待1批次2400元、异地接待7批次2092元。2020年7月10日管委会分管领导分别对2名责任人进行廉政谈话。
    (22)超标准报支差旅费。
    整改情况:一是于2020年5月25日组织财政科和办公室全体工作人员学习《沙县县直机关出差人员交纳伙食费和市内交通费有关事项的暂行规定》《三明市财政局关于市直机关差旅费管理的补充通知》《沙县财政局关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》等相关文件。二是清退超标准报销出差补贴、住宿费、出差餐费 48批次26150.8元,清退违规报销在职学历学费630元。三是党委于2020年6月29日对相关责任人进行问责,批评教育1人,谈话提醒1人。
    (23)公车私用、公款旅游屡禁不止。
    整改情况:一是对公车私用问题进行问责,党内警告处分1人,违纪款已全部清退。二是对公款旅游问题进行问责,警告处分2人,诫勉谈话6人,谈话提醒1人,超范围的公款旅游费用已全部清退。
    4.“四风”整治不彻底
    (24)形式主义、官僚主义。
    整改情况:一是于2020年5月18日组织办公室和综合办全体工作人员对《金沙园固定资产管理办法》等相关文件进行了学习,并加强对制度执行情况的监督,定期对水电及房租收回情况进行自查。出台了《金沙园水电费、房屋(土地)租赁费收缴管理办法》,对园区水电费、房租收缴管理进行明确规定。二是收回金沙园建发公司代垫的企业及个人水电、房租109.91万元,另外正在走法律程序涉3家企业10.96万元,达成调解协议涉3家企业36.63万元。三是对《三明高新区金沙管委会工作制度汇编》中干部职工慰问制度进行废止,执行《福建省基层工会经费收入支管理实施办法》(闽工〔2018〕158号)。四是针对综合办和财政科不认真履职未按规定及时催缴租金和水电费问题进行问责,诫勉谈话4人,批评教育3人,不予处理1人(2019年10月死亡)。
    (25)本位主义思想严重。
    整改情况:按照县政府城区发展规划将金沙园以南地块做为商业发展圈助推金沙园发展,推进产城融合进程。该范围内的所有征迁、报批和前期开发费用均由县政府投入,由县政府统一开发、收储、挂牌出让。由金沙园代征迁的部分,县政府已将征迁费用全部支付给金沙园建发公司。
    (26)奢靡之风方面。
    整改情况:对金沙园建发公司以购买劳保用品为名违规购买发放康奈皮鞋22双共计13550元,已全部完成清退。
    (27)享乐主义方面。
    整改情况:一是对公务接待违规使用高档酒水已清退4批次 7556元。二是按管委会政府采购流程,规范酒水采购及进出仓,严格按招商引资接待标准执行。三是党委于2020年7月对在公务接待中违规使用酒水4批次的2名经办人进行批评教育。
    5.重点领域、关键环节廉洁风险依然突出 
    (28)工程项目违规发包。
    整改情况:一是于2020年5月28日组织规划建设科全体工作人员学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《福建省招标投标条例》。二是加强对工程招投标管理,严格执行国家、省、市、县及金沙园工程招标管理有关规定。三是对工程造价在30万元以上工程(除有关文件规定可不招标及电力和供水管网等专业工程以委托代建外)的招标原则上委托给有资质的招标代理机构,并进入沙县公共资源交易中心进行依法依规招标。四是党委对规划建设科工作人员11人进行集体约谈。
    (29)违规采购。
    整改情况:一是修订完善《关于三明金沙园租赁公司运作方案》,进一步规范金沙园租赁公司租赁业务程序,并明确按程序确定有资质的第三方进行设备评估。二是严格执行金沙园工程招投标管理办法,确保按招投标规定开展服务购买,做到依法依规。三是购买保洁服务已进行公开招标,由莆田园景市政绿化工程有限公司中标。
    (30)违规购买理财产品。
    整改情况:一是加强资金监管。对公司资金实施动态监控,避免资金沉淀,从2016年11月起已停止购买理财产品。二是规范审批流程。修订完善《财务制度》,对于确需购买的理财产品,确保审批流程合法合规。三是党委对财政科原科长1人进行批评教育。
    (31)违规收购烂尾资产。
    整改情况:一是规范收购收储程序。在推进闲置资产盘活工作中,严格遵守相关法律法规和企业章程的规定,报股东会审议决定,依法依规收购收储。二是推进资产有效收回和利用。对通过法院拍卖收购的金煌能源公司厂房,以及购买的福建省诚达机械有限公司厂房,先后引进5个招商项目落地;对代持的领秀华城和公园道商品房,已收回代垫房款本金利息4171.39万元。
    (32)银行多头开户。
    整改情况:一是积极开展自查自纠,及时取消无业务发生账户,2020年已销户5个。二是加强账户资金管理,防止银行大额资金揽储,自巡察以来,没有发现大额资金揽储问题。
    (三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况
    1.党建工作责任制落实不到位   
    (33)党建工作不落实。
    整改情况:一是建立考评机制。年初召开支部书记述职评议考核工作会议对上年度各支部书记抓基层党建工作进行述职评议;向各支部下发党建责任书;制定《党建工作考评实施方案》,明责加压,传导压力,从严从实抓好园区基层党建工作落实。二是强化结果运用。坚持量化考评与述职考评相结合的原则,按五星级、四星级、三星级等次对支部进行授星,按照优秀、称职、其本称职等次对支部书记进行考核,并按评定等次,分三档发放支部书记津贴。三是加强制度建设。建立党委委员指导联系基层党组织制度,每一名党委委员联系一个基层党组织。制定印发《金沙管委会党委党员领导干部上党课方案》,2020年有5名班子成员到基层党支部给全体党员上党课。
    (34)党内生活不严肃。
    整改情况:一是加强指导。制定出台《党委中心组学习制度》,明确参加对象、学习内容、学习形式、考勤和学习要求等内容。二是加强管理。制定下发《2020年党委理论中心组学习安排的意见》,明确本年度学习的重点内容和学习要求,发放统一的中心组学习笔记本,做到有学习、有记录。三是加强检查。指定一名专门负责党务工作的党员做好学习记录和记录保管,确保学习材料齐全完整、内容真实、记录规范,并适时对班子成员的学习记录进行抽查。四是加强教育。党委于2020年6月29日对心得体会全文网上照搬照抄和2018年度个人述责述廉报告中引用已废止的党内法规、报告内容年年雷同的4人进行批评教育。
    (35)组织生活会不执行。
    整改情况:一是提高思想认识。分别于2020年5月25日和6月23日组织专题学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内有关规定,加强和规范新形势下党内政治生活,引导党员领导干部加强党性锻炼,带头作好表率。二是完善制度建设,制定出台《金沙管委会党委规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法(试行)》。三是加强跟踪落实。落实好党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的党员大会、党课教育和组织生活会、主题党日等党内政治生活。2020年班子成员参加所在支部“三会一课”、组织生活会、主题党日共109次。
    2.党委领导班子建设薄弱
    (36)党委领导核心作用虚化。
    整改情况:一是强化党委核心地位。于2020年5月25日召开巡察整改专题学习会组织学习《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》,6月制定下发《三明高新区金沙管委会党委会议制度》,规范会议议事规则。二是领导班子成员通过深入企业、召开现场会协调解决企业发展难题和带队赴外招商引资,强化担当作为,狠抓工作落实。三是贯彻民主集中制。严格执行《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和新制定出台的《三明高新区金沙管委会党委会议制度》。巡察整改以来党委召开“三重一大”专题会议7次,由党委书记主持并作末位表态。四是针对党委未发挥领导作用的问题,党委和党委书记已在2020年6月19日召开的巡察整改专题民主生活会上分别进行了对照检查和自我批评、反思。
    (37)以集体研究为名违规决策。
    整改情况:一是由管委会综合办加强对物业公司的日常管理,并执行每月一考评。二是依据有关规定、程序组织购买服务。
    (38)党委“四个意识”不强。
    整改情况:一是提高思想认识。于2020年5月25日召开党委中心组学习会、6月23日召开全体党员会组织学习中共中央国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》、郭声琨在全国扫黑专项斗争电视电话会议上强调《深入开展扫黑除恶专项斗争》、陈一新在全国扫黑除恶专项斗争培训班上强调《扫黑除恶专项斗争要打准打狠》等内容。二是利用公交车站点、固定宣传栏、厂区门位、LED屏、条幅等大范围全方位地做好园区扫黑除恶专项斗争宣传工作。三是协同园区警务室对辖区内企业全面开展线索排查,至目前没有发现涉黑线索。
    3.选人用人及管理方面不规范
    (39)党管干部原则执行不到位。
    整改情况:一是开展专题学习。于2020年5月18日组织科级以上领导干部、各科室负责人专题学习《干部任用条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。二是出台会议制度。制定出台《三明高新区金沙管委会党委会议制度》,明确议事规则以及参会人员范围,杜绝非党委成员和非党政班子成员发表表决意见。三是明确议事规则。严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》、管委会党委会议制度和“三重一大”议事规则,坚持民主集中制,按照少数服从多数原则进行表决,整改以来党委会研究人事工作5次。
    (40)人事管理职能弱化。
    整改情况:一是明确议事程序。涉及人事工作事宜由用人科室报办公室汇总,由办公室进行分析研判、提出意见,并报分管人事的领导审核把关后,提请党委会研究。二是调整人事管理员。针对存在下属国有企业非党员员工负责管委会机关行政事务、人事管理、印鉴管理的问题,管委会人事管理调整为事业党员干部负责;印鉴管理由办公室主任负责。三是开展批评教育。党委对办公室主任1人进行批评教育。
    (41)选拔干部不规范。
    整改情况:一是组织专题学习。于2020年5月25日组织办公室全体工作人员认真学习《沙县国有企业人员招聘管理办法》等制度规定,提升政策理论水平,全面规范人事管理工作。二是加强干部考核工作。管委会于2018-2020年对2017年选拔的7名建发公司中层干部按年度进行考核,并结合园区体制机制改革,于2020年9月对7名中层干部进行三年任期考核,经考察预告、提交个人总结、民主测评、个别谈话等程序,最后由党委会研究确定续聘并公示。三是严格遵守制度。认真查找选拔下属国有企业中层干部存在的不规范做法和薄弱环节,深入分析原因,吸取教训,并在今后严格遵守《沙县国有企业人员招聘管理办法》和选拔干部岗位竞聘方案,按程序开展建发公司干部选拔工作,防止此类现象再次发生。四是开展批评教育。针对选拔下属国有企业建发公司中层干部未按竞聘方案组织考察和公示的问题,党委对责任人1名进行批评教育。
    (42)干部档案管理不到位。
    整改情况:经与县委组织部、县人社局进行对接,对所有干部“三龄两历”档案进行梳理,档案材料已补充完整。
    (43)人事管理制度执行不严格。
    整改情况:一是遵守议事流程。严格执行《沙县国有企业人员招聘管理办法》和《金沙园建发公司人事管理制度》,今后金沙园建发公司招聘员工事宜提交党委会研究,同时邀请沙县纪委监委驻县发改局纪检监察组全程监督。二是强化考核工作。对9名通过用人科室物色、提请会议研究通过的方式聘用的建发公司正式员工于每年开展年度考核,9人均考核合格。三是园区道路保洁已通过公开招标方式对外购买保洁服务,已解雇临时保洁人员。同时,加强日常管理考评工作,由已成立的考评小组进行一月一考评。四是加强对临时雇用园林绿化工人的管理,出台了《金沙园园林绿化用工管理办法》,对每名新雇用工人身体健康情况进行审核,重新签订劳动合同,并提高雇主责任险额度。五是开展批评教育。针对未按照《建发公司人事管理制度》程序招聘正式员工、未制定聘用人员管理办法和未规范管理临时工两项问题,党委对办公室主任1人进行批评教育。
    (44)干部违规兼职清理不到位。
    整改情况:一是开展专题学习。于2020年5月13日组织全体干部职工学习中央组织部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》。二是开展事业干部在下属公司兼职情况自查。其中事业干部1名在金沙园建设发展公司任董事长,1名在金沙园污水处理公司任法人代表,1名在金沙园融辉公司任监事,均无领取兼职报酬。三是对巡察指出的违规兼职的退休干部已不再聘用。四是开展清退工作。已通过邮寄挂号信、打电话和主动上门等方式对3名退休干部违规领取报酬金额进行核对,并督促做好清退工作。五是党委于2020年6月29日对违规聘用及人事把关不严的相关责任人3名进行批评教育。
    4.基层党组织建设薄弱
    (45)落实“三会一课”不到位。
    整改情况:一是严格制度落实。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,下派21名企业党建工作指导员加强对企业党建工作的指导,帮助企业党组织特别是非公企业支部规范“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员等党内组织生活。二是强化督查落实。严格落实党支部季度自查、党委季度抽查的“双查”制度,2020年开展督查2次,对发现的问题及时下发整改通知单16份,并建立整改台账,确保“三会一课”制度落实到位。三是健全考评机制。实行党支部书记年度述职评议制度,将“三会一课”执行情况作为述职评议的重要内容,年初开展支部书记述职评议,评定出优秀、称职、基本称职三个等次。
    (46)基层组织基础不牢固。
    整改情况:一是针对园区后进党支部,采取“一支一策”,制定专项整治方案,明确工作目标和责任人,全程跟踪推进,推动整顿转化。二是认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》,明确党支部书记为第一责任人。将流动党员纳入党组织管理,通过 “支部建在网上、党员连在线上”的工作方式,通过学习强国APP、金沙园党务微信群等平台,及时推送学习资料等,化解流动党员学习教育难、管理难等问题。三是非公企业党组织“提质扩面”专项行动,2020年新建党支部2个,新发展党员5名,预备党员转正6名。四是深入开展“双找”活动,引导党员亮明身份,参加组织生活。同时,鼓励、引导企业招聘员工时同等条件下优先招聘党员。
    (47)发展党员程序不规范。
    整改情况:一是规范党员发展程序。下发《关于进一步规范发展党员工作程序的通知》,坚持标准,规范程序,坚持成熟一个发展一个,提升发展党员的质量。二是加强业务指导。严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,建立发展党员工作台账,通过召开支部书记联席会,对支部书记进行发展党员业务培训,对入党相关材料的填写进行指导,并对党员发展各阶段材料形成可操作范本。三是规范党委研究。听取非党委委员领导班子的意见,由党委委员进行表决。
    (48)党员管理不严格。
    整改情况:认真贯彻落实《中共中央组织部〈关于进一步加强党员组织关系管理的意见〉的通知》精神,指定专人负责,依托“党员E家”系统组织关系转接模块,确保党员组织关系管理工作落到实处。党委已对接转党员组织关系经办人1人进行批评教育。
    (49)党员党费缴纳不及时、不足额。
    整改情况:一是加强党员权利义务学习。通过党委中心组学习会、支部“三会一课”,加强对《中国共产党章程》党员八项义务规定的学习,进一步增强党员党性观念、身份意识和按时足额交纳党费意识。二是规范党费收缴工作。严格执行《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中共沙县县委组织部转发中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》等有关党费收缴工作的文件精神,各党支部均制定年度党员党费基数核定表,做到每月足额收缴。党委于2020年3月开设党费专户,支部每季度末将足额党费上交党委。
    5.激励干部主动担当作为不够有力
    (50)日常监督管理不到位。
    整改情况:一是修订完善金沙管委会考勤制度等一系列制度。二是对每周考勤情况在单位公开栏进行公示,将考勤与绩效挂钩。三是对多次未打卡、迟到、早退的1名工作人员已经解聘。
    (51)落实市委要求有差距。
    整改情况:一是出政策“引才”。出台《关于三明高新技术产业开发区金沙园博士后科研工作站管理暂行规定》《关于支持机械科学研究总院海西分院人才暂行办法》。二是多举措留才。落实县政府《鼓励企业引进人才的9条措施》,2020年共组织企业申报县各项人才补助22.75万元,并安排人才子女就近入学公立学校。三是抓龙头带链条。加快培育一批龙头骨干企业,积极组织龙头骨干企业申报省重点技改项目、绿色工厂等政策扶持,组织10家龙头骨干企业与县里签订“一企一策”,帮助企业争取更多政策扶持。
    三、巡察反馈问题线索的处理情况
    2020年7月2日,市委巡察移送市纪委监委线索1条,已办结;移送沙县纪委监委线索13条,其中由沙县纪委监委按干部管理权限转办12条,已全部办结;移送市环保纪检监察组1条,已办结。已对19名(22人次)相关人员进行处理:警告处分3人次、诫勉谈话10人次、批评教育5人次、谈话提醒3人次、不予处理1人次(2019年10月死亡)。
    四、需要进一步整改的事项及措施
    1.关于监督体制机制不顺畅问题。沙县纪委监委驻县发改局纪检监察组为沙县纪委监委所属机构,不属于金沙管委会党委和金沙管委会内设机构,编制与人员均不归我委管辖,因此无法自主整改。下一步我委将根据市委市政府《市县联办园区管理体制机制改革工作方案》和市政府《关于研究市县联办园区管理体制机制改革推进工作的纪要》精神,积极配合县委、县政府进行体制机制改革,主动向沙县县委、纪委监委、组织部汇报请示,就如何理顺监督体制机制提出合理化建议,解决监督单位与被监督单位各种关系不相匹配的问题。
    完成时限:力争2021年6月底前。
    2.关于干部违规兼职清理不到位问题。对违规领取报酬的3名退休干部发送清退通知,其中1名已签收清退通知单未退款,另2名未签收清退通知单未退款。下一步将继续做好3人的思想政治工作,督促抓紧清退。
    完成时限:力争2021年6月底前。
    经过一段时间的集中整改,我委巡察整改工作取得阶段性成效,但还存在差距和不足。下阶段,我委将进一步把持续推进整改与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与深化园区体制机制改革结合起来,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严格对照巡察反馈意见,坚决抓好问题整改,强化责任担当,推动全面从严治党向纵深发展。同时在对巡察反馈问题举一反三的基础上,查漏补缺,建章立制,推动形成长效机制,实现标本兼治。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-5854168;通信地址:福建省三明市沙县金沙园金明西路89号金沙管委会整改办;电子邮箱:jsy5854168@163.com


                                                中共三明高新区金沙管委会委员会
                                                         2021年1月15日

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